蕭山構畫交通建設藍圖

發布于:2011/3/17  來源：上海物流公司  點擊次數：

     　實施國進民退　進軍客運行業 
　　交通發展公司進軍公共客運領域，國有資本主導了現代化綜合交通運輸體系，是區域經濟和社會發展的保障。隨著我區城市化進程的加快，加快發展交通事業的任務越來越艱巨。在這一輪經濟社會發展大潮中，作為掌控我區交通領域企業國有資產并負責交通建設投融資的國資企業，杭州蕭山交通發展有限公司發揮著極其重要的作用。 
　　交通發展公司成立于2007年3月，計劃在今年增加注冊資本至人民幣10億元，是一家區政府批準設立的國有獨資公司。區國有資產經營總公司對交通發展公司履行出資人職責，業務上由區交通局管理。2008年11月，根據區委、區政府的決策，公司領導班子配備“一正三副”，主要領導為正處級。公司現設立辦公室、財務融資部、企業管理部、工程管理部等“一室三部”；公司控股、參股、管理的企業有杭州蕭山長途汽車運輸有限公司、杭州市蕭山公共交通有限公司、杭州蕭山公路開發有限公司和杭州蕭山工程監理咨詢有限公司。 
　　2007年10月，我區與杭州市主城區公交一體化工作啟動。為整合我區公交資源，區國資經營總公司收購了杭州蕭然公交有限公司、蕭杭便捷巴士有限公司的全部股權，并將原先與長運公司合署的杭州蕭山城市公共交通公司從長運公司分立。根據區委、區政府的部署，國資總公司將其持有的區內公交企業的股權和資產全部劃轉給交通發展公司。交通發展公司與杭州市公共交通集團有限公司共同出資，組建了杭州市蕭山公共交通有限公司，實現了蕭山與杭州主城區的公交一體化。 
　　公交一體化開始運行后，作為蕭山公交公司的蕭山方股東，交通發展公司做了大量工作。一是完成公交一體化后續工作。將城市公交、蕭然公交、便捷巴士以及運通公司資產劃至新公交公司，對帳目進行清理，開始了四家企業的清算；完成了對濱江公交、杭州長運、蕭山長運等多家客運企業涉杭線路整合后的補償；清理了公交一體化改革成本報送兩級財政部門確認核銷；二是幫助新公交公司完善內部機制。指導公交公司完善法人治理結構，健全內部機構設置，實行中層競聘上崗，接收杭州公交集團的車輛和員工，幫助協調好新公司內部各路人馬的關系，規范勞動人事管理，推進薪酬分配制度的并軌；三是謀劃公交有關政策。交通發展公司積極出謀劃策，推出了新公交票價，做好對接工作，全面通用杭州公交IC卡，并配合公交公司對線路走向、站點布局、運營時間進行了優化，整編了線路編碼。四是搭建公交發展構架。參與公交發展專項規劃的編修，明確了政府購買公交服務的補貼補償機制。由于交通發展公司的不懈努力，公交一體化的成果得到了鞏固。 
　　長運公司由原來的全民所有制企業改制而成，從事長途道路客運和城市公交。公司由公司職工持股協會和國資經營總公司出資，500多名職工持有82.7%的股權；城市公交公司從長運公司分立后，國資總公司的股權也劃至交通發展公司。由于長運公司部分職工包括控股職工來到公交公司，分流后的職工紛紛要求對長運公司未分配利潤和其他積累予以徹底分配，同時，分立后的長運公司繼續發展也面臨著不少問題。在此情況下，區政府同意長運公司進一步深化改革。在完成各種積累的分配、利潤增值轉增注冊資本后，交通發展公司立即開始了收購職工股權工作。由于收購價格合理、工作到位，全體持股職工均自愿出讓股權并同意解散控股協會。長運公司轉變為國有獨資公司。 
　　交通發展公司進軍公共客運領域，國有資本主導了我區的公共客運行業。這不僅大大增強了我區客運企業的實力，提高了客運服務能力，也使公共客運行業開始向公益屬性回歸，我區廣大城鄉群眾從中獲益。 
　　搭建融資平臺　保障交通建設 
　　為進一步擴大內需、促進經濟增長，中央決定新增投資加快基礎設施建設和民生工程。我區拉開了交通道路“12881”建設工程的序幕，用三年時間實施“一橋兩隧八縱八橫一繞”工程建設。承擔其中18個項目建設任務的交通部門打響了“三年百億大會戰”。但是在新一輪交通建設熱潮中，建設資金需求與缺口之間的矛盾更為突出。為做好建設資金保障工作，交通發展公司充分發揮了職能作用。 
　　機場公路改建工程，是省、市、區的一項重要工程。實施這一工程，無論對發展空港經濟，還是加快杭州沿江開發、跨江發展，對促進蕭山產業轉型升級都具有極其重大的意義。作為我區單體投資規模最大的交通工程，機場公路改建總投資達60億元。資金保障是實施好這一工程的前提。交通發展公司作為機場公路改建工程的投資主體，從去年下半年就開始會同財政、交通等部門著手研究建設資金籌措工作。公司圍繞“成本低、期限長、抵押等征信措施簡單、可信度高”等目標，先后與多家金融機構進行了接洽。根據金融機構提供的方案，選擇工商銀行股份有限公司浙江省分行負責融資安排。工行將通過“信托+理財”的融資方式先募集股權融資資本金，再牽頭組織銀團貸款，上海物流網保證建設資金。融資框架協議已經簽訂。 
　　對其他重大交通項目的資金籌措，交通發展公司也充分發揮了融資平臺的作用。經過與有關銀行的商洽，工行蕭山支行已對03省道蕭山東復線北伸工程提供搭橋貸款3.4億元，并將適時發放項目貸款。經與農行蕭山支行聯系，四季大道項目的貸款4.5億即將落實。公司正準備提供相關工程資料和財務資料。一系列舉措，有力地助推了“三年百億大會戰”。 
　　樹立戰略愿景　再鑄交通輝煌 
　　交通發展公司領導班子清醒地認識到，經濟社會越發展，交通運輸的作用就越突出。在構建現代化綜合交通運輸體系的進程中，交通發展公司大有可為。公司確立了今后一個時期發展的戰略愿景。 
　　圍繞一個中心。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以區委區政府工作大局為中心，緊緊圍繞“服務大交通，促進大發展”這一主線，落實科學發展觀，通過建立健全現代企業制度，建設一流的國有投資控股公司，確保國有資產增值保值，促進交通運輸經濟發展；通過創新投融資體制，打造堅實的融資平臺，加快推進蕭山的交通基礎設施建設，為蕭山經濟社會又好又快發展貢獻力量。 
　　立足兩大領域。一是交通基礎設施建設領域。交通基礎設施是一個地區經濟社會發展的重要支撐。交通基礎設施的發展水平，不僅標志著一個地區經濟社會發展水平，更一個地區核心競爭力的直接體現。由于交通基礎設施的基礎性、先導型和服務性，決定了交通基礎設施建設應當適度超前。為交通基礎設施建設提供資金保障，是交通發展公司的使命。二是交通運輸公共服務領域。城鄉公交是城市交通的重要載體，與廣大群眾生產生活密切相關；長途道路客運也具有極強的公益性質。為城鄉群眾提供優質、便捷、經濟、安全的公共交通服務，是政府的重要職能；優化和拓展公交服務，是交通發展公司的責任。 
　　落實三大任務。一是進一步完善籌融資平臺。堅持政府主導、市場化運作，承擔好交通重點工程項目的籌資和投資任務。積極創新思路，采取股權融資、項目融資，公路沿線土地收儲、開發等等方式，不斷拓寬融資渠道，增強融資能力，提高融資質量，努力使籌融資形式多樣化、渠道多元化、結構合理化，為我區重大交通工程項目的實施提供充足的資金保障。 
　　二是進一步履行出資人職責。在維護公司出資企業市場主體地位和法定權利的基礎上，依法履行出資人職責，幫助、引導、督促公司出資企業規范管理、科學經營，激發企業提高運營效率的內在動力，提高企業的經營效率、資產質量和綜合素質，確保國有資產保值增值。通過優化線路布局、改善裝備設施、強化培訓教育，進一步提升城鄉公交服務水平；通過開辟新班線，規范營運服務，在做優小件快運業務的基礎上，試水城市配送物流，發展多種經營。周密準備，做好受讓杭州蕭山公路開發有限公司股權的工作。同時積極開展資本運作，優化整合國資分布結構，培育產業群、拉長價值鏈。 
　　三是進一步增強管理者能力。根據授權，承擔起機場公路改建工程等建設項目的業主職能和部分交通資產的所有者職能。嚴格執行項目法人負責制，遵循基本建設程序，依法組織招標投標，加強合同管理，切實對項目質量、投資、進度、安全和廉政負起責任。推進站場、停保基地等公交基礎設施建設，規范管理，保障運行，發揮站場資源優勢，同時積極開展新客運中心籌建工作；從今年起的三年中，實施大規模的公交停靠站規范化建設，在全區普及候車亭。