專家把脈甘肅交通運輸“十二五”發展規劃

發布于:2011/3/18  來源：上海物流網  點擊次數：

        　我借這個機會主要表達三層意思：一是在“十一五”時期，甘肅省交通運輸廳帶領全省交通運輸行業克服重重困難和種種不確定因素取得了長足發展，有力地支撐了甘肅經濟社會的發展。二是在歷次搶險救災過程中，甘肅交通運輸都發揮了重要作用，無論是省內還是省外的，都是歷歷在目的。同時對于交通運輸部發展和改革的方方面面，甘肅省交通運輸廳也給予了極大的支持，我也表示衷心的感謝。在這個規劃的指導下，我們期待著甘肅省交通運輸事業得到更大的發展。三是作為個人發言我想提出三個方面的意見和建議。 第一是文體方面。建議在文體方面通篇再把握一下，避免一些地方有研究報告的痕跡。文字表述可以再簡化、再明了一些，個別地方的語言再精煉些。在統籌考慮時，將文字再細致梳理一下。第二是結構和邏輯關系方面。在結構和邏輯關系方面，有些章節重復交叉，建議把有些內容進行拆分，再重新進行歸類，避免交叉和重復。第三是一些具體問題。首先，有些方面提到的具體指標需要進一步核實。關于綜合運輸體系的建設期甘肅也應該與全國保持一致。有些指標建議具體提一個更原則、更靈活的指標。比如大中城市公交的出行分擔率、廢舊路面的循環利用率等。其次是關于“十二五”期間的路網結構調整。總的原則是甘肅省應該加大國省干線的比重，同時使它與投融資體制、運營管理體制相適應、相匹配。 
　　交通運輸部公路局局長李華： “十一五”期間甘肅交通取得了重大的成績，在自然災害頻發的情況下，甘肅交通對全行業作出了巨大的貢獻和支持。上海物流“十二五”的規劃作得很全面，基本涵蓋了目前交通運輸行業要做的所有工作，同時發展戰略的定位符合甘肅的實際，操作性很強，有很多定性的要求，也有很多定量的要求。 
　　我的建議是：第一，建議在甘肅的路網規模里面，要考慮行政等級的匹配，國省干線在路網里的比例要作適當調整。第二，建議在規劃里要考慮到國省干線及農村公路的養護和維護問題，特別是農村公路養護的責任要明晰。甘肅能不能在“十二五”期間農村公路維護方面的費用有所突破。第三，收費公路的問題。兩個體系的建設問題和二級公路的收費問題在“十二五”期間如何加以解決。建議要考慮二級公路今后在甘肅的收費政策是堅持下去還是有所收縮。第四，就是應急保障的內容要再具體一些。在發生緊急情況后，首先要解決的就是交通保障的問題，除了應急調度以外，物資的儲備、隊伍的儲備等等一系列相關問題也都要考慮得更加詳盡。要在總結“十一五”的經驗教訓的基礎上，把“十二五”的工作做得更好。 
　　　　交通運輸部綜合規劃司副司長于勝英： 
　　規劃充分體現了黨中央、國務院關于新10年西部大開發的戰略部署，貫徹了交通運輸部“十二五”規劃的思路和原則，與甘肅省委、省政府關于甘肅區域發展戰略的部署也是完全吻合的。規劃對甘肅交通發展的定位準確、發展戰略推進的路線清晰、空間布局合理，總體目標突出、務實，緊密結合了甘肅的實際。規劃涉及的范圍全面，操作性強。 
　　我的建議是：第一，關于章節的調整。第二、三、四章有些內容交叉，前后的順序可以作適當調整，建議把綜合運輸體系的構架放在最前面，之后是發展的戰略，最后是中長期的目標。第二，`對于農村公路建設的重點，建議修改為一是保證通暢，二是保障質量，三是少邊窮地區要同步推進。第三，甘肅歷史積淀厚重，人文景觀豐富，交通不但要為經濟社會發展發揮支撐作用，還要為以上兩個特色的發揚光大來作出交通的布局。 
　　　交通運輸部水運局副局長肖大選： 
　　《規劃》立足省情，科學謀劃，切實轉變發展方式，并且適度超前，提出了著力構建“安全、便捷、高效、綠色”的“陸水空并舉、建管運并重”的綜合運輸體系，全面向現代交通運輸業轉型的發展思路。《規劃》指出，“十一五”時期是甘肅省對水運投資力度最大、基礎設施建設成績最顯著的時期，在航道整治和重點港口建設等方面都取得了很大成績，也為全省經濟快速發展提供了有力支撐。《規劃》還提出了堅持持續發展、堅持協調發展、堅持綠色發展、堅持以人為本發展、堅持創新發展和堅持統籌兼顧發展的原則，這和國家對經濟發展要求保持了高度一致，也說明發展規劃的編制堅持了科學發展觀和建設和諧社會的指導思想，發展規劃將甘肅交通運輸定位于連接歐亞大陸橋戰略通道、溝通國家西南西北的交通樞紐，在水運上提出了建設大水運的發展目標，以黃河航運發展為基礎，圍繞黃河風情線及庫區水上旅游，將黃河蘭州段建成集疏運旅游為一體的水上體系，并積極推動甘肅、寧夏、內蒙古三省區航運規劃的制定，開展對已建礙航閘壩復航的技術研究和論證，為黃河航運的發展做好基礎性工作，統籌建設航道整治工程和重點港口港區的建設，相信這是甘肅省交通運輸廳綜合考慮全省水運的實際情況，從而提出符合省情的建設思路，部水運局將在交通運輸部總體規劃下，積極支持甘肅水運發展，加強與甘肅省交通運輸廳溝通，力所能及地做好工作，也預祝甘肅省交通運輸廳堅持宜航則航、宜路則路的發展原則，充分發揮甘肅水路運輸安全低碳的優勢，在甘肅省水運發展上作出更大成績。 
　　交通運輸部道路運輸司司長李剛： 《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》對甘肅省“十一五”的交通運輸發展作了一個很好的總結，也描繪了“十二五”的發展藍圖。《規劃》從多方面、多角度、多方位對“十二五”甘肅交通運輸發展作了宏偉規劃。這個《規劃》的實施對甘肅交通運輸未來幾年的發展做了一個很好的基礎工作，我感覺符合甘肅省的實際情況，也體現了適度超前發展的要求。 
　　我提的幾點建議是：第一，在定位上，西部這個概念上還不夠突出。要更加突出西部的特點，結合西部的特色，按照西部的政策，發揮聯通中部和西部的作用，做好西部的文章。第二，要更加重視交通運輸服務于社會管理的功能和作用，更加重視和突出民生問題，交通運輸特別是道路運輸隊伍比較龐大，服務工作本身就是社會管理當中的一種作用。第三，關于城市公交場站規劃和建設問題。交通運輸部有指導城市客運的職責，作為甘肅省的交通運輸主管部門，省交通運輸廳除了對公路網絡和樞紐進行規劃建設外，對于城市交通設施的規劃也有一個指導作用，所以建議在《規劃》中加入對于城市交通規劃制定的指導，以便于發揮道路運輸整體網絡樞紐作用。第四，在整個綜合運輸體系建設過程中，道路運輸行業要增強競爭能力，這一點希望在規劃中能夠突出出來。第五，建議在規劃中增加全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，加強節能減排工作。 
　　　　交通運輸部安全監督司司長王金付： 
　　我認為這部規劃的編輯下了很大的功夫，是一部很好的規劃。規劃定位準確，內容全面，重點突出，結構清晰，布局合理。我主要提以下幾點建議： 
　　第一，規劃中的一些文字的措辭應作局部調整。比如“六大”的提法就值得商榷，所以我建議在一些文字上再進行修飾，比如改為完善路網、優化空港、開發水運等，避開“六大”的提法。 
　　第二，在規劃文本中寫到“要制定強制老舊船提前報廢方案”，老舊船安全性能差、問題多，我們鼓勵提前更新報廢，但文字不一定這么寫，可以制定一些積極的政策措施，來鼓勵一些老舊船更新換代，文字上稍作處理。 
　　第三，在《規劃》中涉及安全和應急的篇幅內容較大，在安全和應急的章節里寫到了“預警和應急的機制”，因為涉及到機制、涉及到能力，都是非常全面的，包括體制機制等，還包括建設，要避免出現內容上的交叉。另外，既然是機制，編制各級的應急預案就很關鍵，這方面沒有很好地體現出來，建議適當增加這些方面的內容。 
　　　　交通運輸部科技司副司長張延華： 
　　聽了甘肅省交通運輸廳對“十二五”規劃的介紹，總的感受是全面、務實，《規劃》用了很大的篇幅重點談了科技和人才的問題，充分說明廳黨組重視科技工作，也表明廳黨組用科技創新來提升甘肅交通運輸發展的決心和信心，具體談兩點建議： 
　　第一，在科技與發展的思路上。《規劃》涉及的內容很全面，圍繞部黨組提出的“科技強交”戰略，從五個方面談了重點任務，也包括科研基地建設、創新隊伍建設等。從實際來講，現在是一個追趕型的階段，現階段以集成創新、引進消化吸收以及推廣應用為主的這種科技發展方式，注重把科技成果應用到工程的前期工作中，比如說設計、建設、施工管理等各個環節。規劃中也談到，經過五年的努力，注重從加強基礎研究和關鍵技術攻關上，形成自己的優勢，包括從體制機制、組織架構、技術能力和人才隊伍上，到資金保障上，逐步形成適合甘肅交通運輸發展的科技創新體系。建議此處應該加入“經過五年的努力，逐步有一個整體的設想，一個總體的目標”，將以上這些內容串起來。 
　　第二，在人才培養方面。在加強四個方面人才隊伍建設、創新人才隊伍建設的同時，要加強技能型人才培養。依靠本省的力量來加強對技能型人才的培養。目前，甘肅在技能型人才的培養上，無論是發展規模、整體水平，還是基礎條件等各方面都與發達省份存在較大的差距，建議甘肅省在這一方面要有一個長遠的規劃，從解決體制問題到保障資金方面都要加以明確，進一步加強職業技術院校建設，以此來提升技能型人才的培養水平。 
　　　　交通運輸部質監總站站長李彥武： 
　　這部《規劃》是我所看到的考慮最新、最全的交通運輸發展規劃，充分結合了甘肅的實際，在交通運輸如何支撐甘肅經濟社會發展方面考慮得很到位。 
　　目前，這部規劃還有兩件事情要做：第一是把各項指標再重新進行核對；第二是增加規劃的靈活性、伸縮性，在有些地方的措辭上作適當調整，力求切合實際。因為規劃不等于計劃，應該做得更宏觀一些，把現有的內容再進行精簡提煉。 
　　我覺得甘肅特殊的地理條件決定了甘肅的交通運輸發展規劃要和其他地區的規劃有所區別，我建議甘肅交通運輸部門要立足于甘肅的地里位置和經濟社會發展水平，把通道建設作為重中之重，要在高速公路和國省干線公路建設上下功夫，增大高速公路的比重。在農村公路網的建設上，要根據功能作用、養護能力、發展水平，結合甘肅的實際情況，對農村公路的規劃作適當調整，在農村公路的抗災能力上下功夫，堅持先通后暢的原則，逐步提升水平，增強安全防護能力。在一些指標和提法上，有些措辭可以偏中性一些，也可以使用一些有伸縮性的詞語。 
　　　　交通運輸部規劃研究院院長李興華： 
　　通過對《規劃》的研讀，我感覺到甘肅省交通運輸廳黨組對這項工作高度重視，研究工作基礎非常扎實，涉及內容全面，思路清晰，視野開闊，在西部地區能做這樣一個規劃也是前所未有的。 
　　總體上來說，這是一部高水平的規劃，整個規劃的思路與交通運輸部黨組和甘肅省的領導在會談時提出的一些合作意見是吻合的，同時與交通運輸行業國家的規劃的內容和思路也是一致的。我主要提三點意見： 
　　一是《規劃》的總體思路和整個體系，突出體現了緊緊圍繞甘肅省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的16字發展戰略，抓得非常準確，重點也非常突出。規劃的方案包括目標和安排，一方面體現了甘肅省作為擁有重要區位優勢的西部地區增強交通運輸能力的迫切需求，也充分反映了甘肅省交通運輸廳加強發展轉型、實現科學發展的新打算。落腳點是在交通運輸發展規劃中提出的“中心輻射、東西推進、區域帶動、全面發展”16字基本戰略方針，用交通運輸的16字方針落實省政府的16字方針顯得非常充分。 
　　二是從實事求是的角度，我提幾點建議供參考。第一，建議《規劃》中把黨中央關于新10年西部大開發要作為我國區域協調發展戰略放在優先位置這樣一個決策突出出來，最近的政府工作報告和“十二五”規劃綱要都要把這一點突出出來。第二，建議《規劃》中“十二五”發展的基本原則與對“十一五”存在問題的分析更好地對應起來，緊密地扣住存在的問題。第三，怎樣把國家明確的主體功能區規劃的一些要求落實在甘肅交通運輸的布局和建設安排上。第四，關于安全應急部分。建議把搶險救災和災后重建過程中反映的一些問題和經驗很好地吸收和消化到新的規劃體系當中，以便今后的工作更有針對性和實效性。第五，關于綠色交通部分，建議在進一步理解國家提出的甘肅循環經濟試驗區的要求，特別是對其中明確部署的專業基地怎樣進行支撐和服務提供交通運輸保障條件也要作一些考慮。第六，在項目的安排規劃、分類上作一些靈活的調整和考慮。 
　　三是交通運輸部規劃研究院會一如既往地支持甘肅交通運輸工作，為甘肅交通運輸提供高質量、高效率的服務。 
　　　　交通運輸部公路科學研究院院長周偉： 
　　我認為《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》既有高度又有特點，也有很多可圈可點的亮點。我感觸最深的就是《規劃》的戰略定位非常清晰，把甘肅整個的交通運輸發展定位為歐亞大陸橋的戰略通道、溝通西南和西北的重要交通樞紐和全省經濟社會跨躍式發展的服務支撐。按照這樣的定位來編制的規劃，戰略思路凝煉也很到位。再有對綜合運輸發展的高度重視和前瞻性的探討也充分體現在了《規劃》里。 
　　我的建議主要有三點：一是在規劃的發展目標中的一系列對比指標值，不應該只是縱向的比較，也要加入橫向的比較。二是建議把建設大通道的成效再進一步放大到區域經濟發展中的作用乃至放大到全國的地位作用里面，能夠講得更加透徹一點，這樣可以把大通道的布局以及功能作用說得更加清楚。三是在綜合運輸的章節里面，建議結合國家高速公路網的規劃，形成甘肅整個交通網絡建設的總體規劃。 
　　　　交通運輸部科學研究院院長李作敏： 
　　甘肅在“十一五”期間獲得了國務院3個專題文件的支持，甘肅本身也是國家繼續實施西部大開發戰略的惠及省份，這就使得甘肅的經濟社會發展在“十二五”時期提到了一個新的更高的位置，同時對甘肅交通運輸的發展提出了新的更高的要求。在這種情況下編制的《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》，我認為站位很高、戰略性很強，特別是把未來的發展戰略作為一項重要內容，并且著重強調了綜合運輸體系的建設，具有顯明的特點。同時，“十二五”規劃的制定工作引起了廳黨組的高度重視，基礎工作做得扎實，廣泛動員了社會的力量。 
　　對于規劃的內容，我提一些建議僅供參考。第一，《規劃》的指導思想部分較長，有些內容可適當進行壓縮。第二，能不能把發展戰略和綜合運輸體系并起來，因為綜合運輸體系的建設也是發展的一項重要內涵，合并起來可以使這一章的內容更實一些，規劃的文本在層次上也可以減少一個大的層次。第三，文本中的關于甘肅經濟社會發展的階段性特征和發展要求，這兩部分內容也可以進行合并，這樣寫起來能夠更容易一些、更簡便一些。同時在大力發展城市公共交通的章節里面的第三條講到了加強出租汽車市場管理的問題，而交通運輸部不準備把出租汽車納入城市公共交通的范疇，所以建議把這一章的名稱改為大力發展城市客運。 
　　　　中國民用航空局發展計劃司規劃處處長祿建恒： 
　　作為民航的代表，我重點閱讀了涉及民航工作的章節。看完《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》后，我覺得這部規劃定位比較準確，提出的發展戰略比較科學，思路也比較明確，方案和措施也比較合理。從規劃的結構來看，也是比較嚴謹的，內容很全面，概念提煉的也比較精練。下面談幾點體會： 
　　第一，建議作為綜合交通運輸發展規劃，應加入鐵路、管道運輸和郵政的內容。第二，關于指導思想、原則，還有后面的主要目標、任務，在里面有個關系就是總量或者是數量或者是發展與質量的關系。現在我們總的來講是要以轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，這個提法是國家的。我感覺對于東、中、西部這三個地區來講，對各省市來講，應該還是有所區別的，特別是在貫徹當中要有所區別。從目標來看，“顯著緩解”說明我們的重點還在發展基礎設施、發展運量上面，我覺得從這個角度來說，我們的目標和原來這個思路還是有所區別的，建議在這方面重新定位一下。